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【中国水利报】长江流域:防汛备汛宁抓重不抓漏

来源:中国水利报 作者:李先明 郑爽 石珊珊 王晓 杨莹 时间:2018年05月11日

一带长江多雨中。5月1日起,长江流域全面进入汛期,长江防总和流域内十省两市正式迎战年度防汛大考。

长江水大洪急,事关重大,历来备受党中央、国务院高度重视。就在两周前,水利部部长鄂竟平率国家防总检查组,赴湖南、湖北检查长江防汛抗旱准备工作,在充分肯定成绩的同时,对存在的隐患和问题提出了明确要求。

今年长江汛情如何?流域防汛备汛情况如何?针对国家防总检查组提出的要求,相关各方是否落实到位了?让我们跟随采访组赶赴实地,一探究竟。

高度重视

及早谋划精心部署

刚刚过去的两年,长江流域防汛抗洪可谓极不平静。2016年,长江中下游发生区域性大洪水,部分支流发生特大洪水;2017年,长江中游型大洪水、洞庭湖区大洪水来势汹汹……在国家防总的统一指挥下,长江防总和流域相关省市积极应对、科学防控,各地军民团结协作、顽强拼搏,尽最大努力减轻了灾害损失。

“据预测,今年主汛期长江流域降雨正常偏少,其中上游降雨正常偏多、中下游降雨偏少,要警惕因降雨时空分布不均引发的区域性较严重洪涝或干旱灾害。”长江防总常务副总指挥、长江委主任马建华告诉记者。

有备才能无患。在今年严峻复杂的防汛抗旱形势下,长江防总及早谋划,提前部署,扎实备汛,为保障汛期安全打下坚实基础。

去年汛期刚结束,11月长江防总就在江西召开了流域防汛抗旱工作会议,安排2018年防汛抗旱工作;2018年1月,长江防总向流域十省两市防指发出通知,要求认真做好防汛抗旱准备工作;4月12日,长江防总组织召开2018年指挥长视频会,对备汛工作进行再动员、再部署。

同时,从3月中旬至4月24日,长江防总先后派出由委领导带队的7个检查组,从责任组织体系、预案体系、水毁修复和灾后重建进展等八方面,对八省两市防汛备汛和丹江口、陆水、江垭、皂市等6座委管水库安全度汛准备情况开展检查督查。另外,长江防总相关负责人还参加了国家防总对湖北、湖南、四川、重庆、贵州等四省一市的汛前检查。“坚持问题导向,按照‘责任、工程、预案、物资、队伍’五到位要求,已通过‘一省一单’下达整改通知,要求主汛期前及时消除各类度汛隐患。”长江委防办主任陈敏说。

防汛备汛紧张有序,流域各省市马不停蹄。

湖北,省委书记蒋超良、省长王晓东担任省防指政委、指挥长,统筹指挥防汛抗旱工作;4月8日召开的全省防汛抗旱工作电视电话会议直通乡镇,蒋超良、王晓东进行全省动员部署;省委省政府相关负责同志深入责任片区指导防汛备汛工作。湖南,3月30日,进入汛期的前一天,省长许达哲在全省防汛抗旱工作电视电话会上,对全省所有的市、县、乡等各级政府提出了“五个确保”的防汛抗旱工作目标,副省长、省防指指挥长隋忠诚2月底就专题部署了防汛抗旱工作;全省上下,从省、市州、县市区政府到乡镇(街道)层层签订了防汛抗旱责任状。湖北、湖南两省还就防汛减灾中暴露的薄弱环节,举非常之力,下非常之功,从堤防、水库除险加固等多方面加紧补齐工程短板。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是国家机构改革的关键年。检查期间,鄂竟平以“特殊意义、特殊形势、特殊要求”概括做好今年防汛抗旱工作的重要性,提出要以“更足的干劲、更高的要求、更扎实的作风、更过硬的举措”全力做好各项工作,特别是“做好机构改革中的工作衔接,宁可抓重不能抓漏,绝不允许推诿扯皮,决不能出现责任缺失、工作断档”。

“我们将坚持‘思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减’的工作要求,高度重视今年防汛抗旱工作,全面落实各项措施,确保长江安澜。”长江防总常务副总指挥、长江委主任马建华坚定地表示。

紧抓关键环节

全力以赴防汛备汛

防汛抗旱涉及汛情分析、指挥决策、科学调度等方方面面。做好这项工作,就要“纲举目张,执本末从”,从预测预报、洪水调度、应急抢险等关键环节发力。

水文气象预测预报——防汛的“耳目尖兵”。走进湖南省防指值班室,一块密布bwin必赢亚洲的深蓝色大屏幕特别抢眼,从卫星云图、降水预报,全省雨情、河湖水库水情,到城区易涝点、重要水库的视频监控……与防汛决策相关的bwin必赢亚洲都以可视化数据、图表或图像清晰展现眼前。

湖南省防指副指挥长、省水利厅厅长詹晓安告诉记者,这是水利厅自2015年11月启动建设的湖南防汛抗旱云平台,通过智慧整合气象、水文、公安等各方海量bwin必赢亚洲,全力满足防汛抗旱决策需求。据介绍,若山洪灾害危险区的降雨量或河道水位超过监测站设定阈值,平台内的山洪灾害预警系统会自动触发预警功能,将预警bwin必赢亚洲发送至县级防指主要负责人以及乡镇领导干部,提醒注意或组织群众避险转移。

强化水文气象预测预报,让及时预警跑在灾害发生之前,除了技术支撑,一支配备先进设备的监测队伍也不可或缺。

据长江委水文局副局长程海云介绍,在长江干流及主要支流,每天都有来自长江委水文局下属8个水文水资源勘测局的约2000位水文职工,奋战测报一线,加上地方力量,整个长江流域有超万人的水文监测队伍时刻紧盯暴雨洪水。

重要站点全部实现水位、雨量自记及声学多普勒流速剖面仪(ADCP)测流。“汛期江宽水急,开船测一个断面,手动测流要三四个小时,现在ADCP测流就像做B超,跟着船跑完断面流量就出来了,只要半个多小时。”程海云说。

洪水调度——“调兵遣将”,科学防洪。水库是防汛抗洪关键时刻最有力的武器。科学调度洪水,就是让每一个水库在关键时刻充分拦洪削峰,让行洪能力有限的河道错峰排洪,巧妙地减轻甚至完全化解防洪压力。

据了解,长江中上游纳入联合调度的水库群已从2010年的10座“扩容”至2017年的28座,如何通过统一调度实现“1+1>2”的效果呢?

答案就在4月初刚荣获2017年度湖北省科技进步特等奖的“长江水库群防洪兴利综合调度关键技术研究及应用”项目。据长江委总工程师金兴平介绍,该项目由长江委联合武汉大学、长江三峡集团公司等多家单位,历经近10年研究实践创建了一整套防洪兴利综合调度的先进理论与技术方法体系。

在迎战2016年、2017年的洪水中,水库群联合调度交出了令人满意的答卷。尤其在抗御2017年大洪水时,长江防总34小时内先后发出5道调度令,步步削减三峡出库流量;预测中下游有强降雨后,立即联调金沙江等河流上的水库拦水,减少三峡入库水量……中下游防洪压力大大减轻。

除了核心科技发力,还有体制机制支撑。2017年3月,长江防总大规模增加成员单位,形成了涉及十省市,涵盖水利、气象、电力等多个行业的流域防汛抗旱指挥机构,构建了一套“政府主导、部门联动、企业参与”的流域水库群联合调度体制。“运行效果非常好,所有调度决策和指令都能得到有效执行。”金兴平说。

今年汛期,长江流域纳入联合调度的水库将增至40座,可调度防洪库容570多亿立方米。调遣兵将力量壮大,谋胜汛战胜算必赢亚洲www366net/app。

应急抢险——“时刻准备着”。这是制胜局部险情的不二法宝。

应急预案是临危不乱的行动指南。汛前,湖南各地按照“一库一案、一点一案”原则,对1.4万余座水库、420处在建涉水工程、2万余处山洪灾害危险区等重点工程和区域的应急预案进行了修订。湖北针对防汛抗旱组织指挥和在建工程新情况,突出实用性和操作性,修订各类应急预案。

加强应急队伍建设,确保“拉得出、打得赢”。目前,湖北已建成112支防汛抗旱应急队伍,各地还对群众性抢险突击队和抗旱服务队进行了登记造册;密切与驻鄂解放军和武警部队的沟通联系。湖南采访期间,记者一行还恰遇长沙市望城区武装部在柳林江上组织的水上救援防汛演练。

兵马未动,粮草先行。针对近两年防汛抗旱物资消耗较多的实际,长江防总及时补充,总价值近5000万元的9大类63种物资已储备至中央防汛抗旱物资武汉仓库……

强化应急抢险,防患未然,备预不虞。

精准发力三大关键环节,长缨在握,能缚洪魔。

全力整改落实

筑牢流域防汛安全之基

国家防总检查组在充分肯定湖北、湖南两省防汛抗旱准备工作的同时明确提出,长江流域防洪工程体系仍然存在薄弱环节,加之当前农村基层防汛抢险力量不足、各级政府集中换届等特殊情况,今年防汛风险依然不少……

部长鄂竟平还从防汛抗旱责任、监测预报、洪水调度、巡查抢险、水库度汛、山洪灾害防御、城市防洪排涝、供水保障等8个方面提出了明确要求。

“根据国家防总检查情况及鄂部长的要求,我们已对两省防汛备汛存在的薄弱环节,通过‘一省一单’印发了整改通知,确保主汛期到来前完成整改。”陈敏说。

主汛期在即,整改工作是否落到实处?

在长江干堤虾子沟崩岸整治工程现场,一艘船停靠就位,船上的挖掘机正伸展铁臂加紧水下抛石镇脚作业,不远处江面还有两艘装满巨石的船舶在等待。全长约5.3公里的虾子沟堤段2017年先后发生9处崩岸,距离堤脚最近14米。“按先急后缓原则,第1、2处崩岸已完成整治,第3、4、5处拟4月底前完成,其他4处主汛期前完成。”湖北荆州市长江河道管理局总工程师朱常平说。

在洪湖东分块蓄滞洪区东荆河堤防加固工程新滩口堤段,因配合武监高速修建而未完工的200米堤防8天内已加高近2米。湖北洪湖分蓄洪区工程管理局堤防建办主任孙宏飞告诉记者,接下来会立即投入堤防整形、干砌石护砌、抛石护岸等施工,“保证5月31日前完工,不影响主汛期度汛”。

在湖南岳阳湘阴县柳林江堤,堤防除险工程已基本完工,目前正在抓紧实施生态护坡等尾工,堤防坚实程度从防渗墙检测点外露的10根水泥柱就足见一斑。难以想象去年汛期,5.9公里的柳林江堤仅6天就发生了漏洞、跌窝、脱坡等80处险情。湘阴县水务局局长周勇告诉记者,汛后,岳阳市、湘阴县两级政府将该工程作为灾后薄弱环节整治重点强力推进,采用十项措施加固堤防,确保堤后沙田垸及烂泥湖大圈的安全。

“主汛期到来前,除了抓紧涉水工程建设扫尾工作,防汛培训演练、宣传及物资配备等方面也紧跟不辍。”湖南省防办副主任肖坤桃说,在国家防总检查后,各地组织山洪灾害危险区、中小水库下游等区域群众开展的防灾避灾减灾实战演练就达到了近4000场次,截至目前共培训7500多场次64万余人次,“5月底前实现应急演练全省覆盖”。

…………

紧抓关键工作,不放薄弱环节,全力全面防汛备汛,洪灾面前方可握指成拳、一击即中。

长江防汛安全,事关亿万百姓幸福家园,事关国家经济社会发展大局。无数长江防汛人,用智慧和汗水不断构建、完善着流域防汛抗旱减灾体系,让滚滚而来的洪水有了可控可调之钥、安全下泄之道、容蓄缓冲之所;时刻把百姓安危系心间,把防汛当成天大的事,全力以赴防汛备汛。我们有理由相信,若遇大洪水,通过合理运用水库堤防和分蓄洪区进行科学调度,通过各方齐心协力共同防御,万里长江可以确保安澜无恙。

责任编辑:郑茜
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